安全理念也稱安全思想、安全意識，是人腦對安全工作的客觀反映。安全理念在安全管理中具有十分重要的地位。因?yàn)樗枷霙Q定目標(biāo)、思想決定行動(dòng)，目標(biāo)和行動(dòng)又影響著整個(gè)安全工作的進(jìn)程。先進(jìn)的安全理念有助于我們正確認(rèn)識和把握安全生產(chǎn)規(guī)律，制訂科學(xué)的安全工作目標(biāo)，激發(fā)職工的安全工作熱情，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出艱苦不懈的努力。美國杜邦公司堅(jiān)持「一切事故都是可以預(yù)防的」安全理念，企業(yè)已發(fā)展成為世界知名企業(yè)，安全也成了企業(yè)的品牌;日本企業(yè)提出「安全第一、生產(chǎn)第二」的安全理念，提升了企業(yè)安全管理水平;我國某些企業(yè)在傳統(tǒng)的「發(fā)生事故在所難免」思想影響和支配下，安全生產(chǎn)目標(biāo)不高，事故原因被理解和原諒，安全工作停滯不前，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高。同時(shí)，實(shí)踐也證明了企業(yè)在「只有不到位的管理，沒有抓不好的安全」「一切事故都是可防可控的」等安全理念影響和支配下，職工才會(huì)對安全工作的目標(biāo)、追求等發(fā)生深刻的變化，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展才會(huì)深入人心，安全工作才會(huì)變成廣大職工的期望和追求。例如我國某國有大型企業(yè)的安全理念有如下八個(gè)，是值得借鑒的。
(1)「底線思維」 理念牢固樹立底線思維理念，牢記「三個(gè)不能過高估計(jì)」(絕不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計(jì)干部群眾對安全重要性的認(rèn)識，絕不能過高估計(jì)各級各部門各現(xiàn)場管理安全生產(chǎn)的能力和水平)，不僅要弘揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)、宣傳好的典型，營造安全氛圍，而且主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自從最壞處著想、從最薄弱環(huán)節(jié)抓起、從最差的地方改進(jìn)，力爭取得**結(jié)果。主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓問題最多的方面，要不怕亮丑、敢于亮劍，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
(2) 「以人為本」理念安全是**的民生,我們要把安全工作緊緊與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系起來，任何地方、任何時(shí)候都要堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。人的生命高于一切，以人為本最基本的就是以職工生命為根本。
(3) 「安全短板」理念安全生產(chǎn)的水平高低不是取決于「長板」有多長，而是取決于「短板」有多短、有多少，很多安全管理的薄弱環(huán)節(jié)正是發(fā)生事故的根源所在。面對安全生產(chǎn)系統(tǒng)多、環(huán)節(jié)多、因素多的現(xiàn)實(shí)，如何找到和彌補(bǔ)這些安全「短板」，應(yīng)該成為管理工作的著力點(diǎn)和方向。
(4)「細(xì)節(jié)決定成敗」理念天下大事必作于細(xì)，細(xì)節(jié)決定成敗。對于安全生產(chǎn)工作來講尤其如此，必須要關(guān)注細(xì)節(jié)。安全工作只有「0」和「1」兩個(gè)結(jié)果，任何一點(diǎn)沒有做到100%，那么結(jié)果就可能是「0」。正所謂:工作落實(shí)「差之毫厘」， 安全結(jié)果就會(huì)「失之千里」。因此，安全工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都來不得半點(diǎn)馬虎。
(5) 「隱患就是事故」理念海恩法則告訴我們:每一起大事故的背后，有29次輕微事故，300起未遂事故，1000 條事故隱患，所以說隱患就是事故。在風(fēng)險(xiǎn)管理上，隱患不除就是事故;在有毒作業(yè)環(huán)境，有害氣體超標(biāo)就是事故;在機(jī)電管理上，無計(jì)劃停電失爆失控就是事故。所謂安全工作關(guān)口前移，就是要對這樣的各類事故隱患進(jìn)行追查、分析原因，找出責(zé)任人，然后按「四不放過」對待。
(6) 「動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)」理念安全管理上要徹底摒棄形式主義，少搞地下鋪大理石、養(yǎng)魚、豪華裝修等為應(yīng)付檢查而作秀的繡花工程，要把重點(diǎn)放在搞動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)上。下一步，全集團(tuán)公司上上下下、各個(gè)層級都要開展以動(dòng)態(tài)檢查為主要形式，不打招呼、不通知、明察暗訪式的檢查活動(dòng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。只有全過程合格、全過程達(dá)標(biāo)才是真達(dá)標(biāo)，才能有效防范事故發(fā)生。我們要全面開展動(dòng)態(tài)檢查、動(dòng)態(tài)整改、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作推向一個(gè)新的臺階。
(7)「安全是管出來的」 理念大家開車系安全帶，十有八九是怕罰款，而不是自己為了安全主動(dòng)地系。企業(yè)好多員工對待安全也有這種「被安全」的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，有規(guī)程不執(zhí)行、有措施不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)在不在不一樣、安全員管不管不一樣，還處在有人管才會(huì)按規(guī)定辦的階段。因此，各級干部、黨員、崗員、班組長、安全員，都要主動(dòng)地去管。管與不管不一樣， 管好管壞也不一樣，我們還是要依靠扎實(shí)的管理、嚴(yán)細(xì)的管理、全覆蓋的管理，切實(shí)把安全管理好。
(8) 「安全可控，事故可防」理念這是杜邦公司安全文化的核心理念。只要我們按規(guī)矩來、按規(guī)程辦，就可以避免各種事故，如果我們24h、各個(gè)工作地點(diǎn)、全部工作人員都能主動(dòng)地引入執(zhí)行好杜邦安全文化理念，就一定不會(huì)發(fā)生事故。國家安監(jiān)總局有過一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，凡是重特大事故十有八九是由于領(lǐng)導(dǎo)違章指揮而造成的，領(lǐng)導(dǎo)要深思、要反思自己在工作中有沒有違章指揮。
這個(gè)國有大型企業(yè)的安全理念是先進(jìn)的。如果每個(gè)企業(yè)都有這樣的安全理念，那么，企業(yè)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的前景就是廣闊的。
二、實(shí)施有利于安全工作的經(jīng)濟(jì)政策
經(jīng)濟(jì)政策是安全管理的一項(xiàng)治本之策，在企業(yè)安全生產(chǎn)中具有重要的導(dǎo)向、激勵(lì)、制約作用，同時(shí)也是企業(yè)和職工安全價(jià)值取向的直接反映。積極的經(jīng)濟(jì)政策是以安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為前提的，堅(jiān)持以人為本，**限度地保護(hù)職工安全與健康，讓職工在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。這就要求我們必須正確地處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與職工收入等多方面的關(guān)系。一是在下達(dá)產(chǎn)量等「硬性」指標(biāo)時(shí)，必須充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，不能超強(qiáng)度、超能力組織生產(chǎn)，對于安全生產(chǎn)必要的投入必須予以保證，把經(jīng)營管理的重點(diǎn)放在集約化經(jīng)營、提高質(zhì)量、提高效率、控制非生產(chǎn)性支出方面上來;二是推行安全結(jié)構(gòu)工資制度，把工程質(zhì)量、安全狀況與職工收入掛鉤，比例應(yīng)不低于30%，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，讓職工真正感受到工程質(zhì)量優(yōu)、安全生產(chǎn)好才是真正的效益;三是建立以安全為重點(diǎn)的安全績效考核制度，把安全業(yè)績作為干部職工晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、推行科學(xué)的安全管理方法
管理是生產(chǎn)力，安全管理必須要有一定的手段或方法，尊重安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，研究事故發(fā)生的內(nèi)在因素，及時(shí)控制和消除事故隱患。好的安全管理方法，對提高安全效果具有事半功倍的作用。近年來，有的企業(yè)在安全管理方法上進(jìn)行不斷探索和實(shí)踐，形成了行之有效的安全管理方法。
1.鞏固和發(fā)展安全管理周循環(huán)法
有的企業(yè)推行了安全管理周循環(huán)法，取得了較好成效。對這一方法要不斷去豐富和完善，通過周循環(huán)法，掌握安全狀況、研究安全工作、解決安全問題、排除安全隱患，每周一循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)、不斷提高。要注重提高周循環(huán)的質(zhì)量和效果，明確周內(nèi)每日安全工作做什么、誰負(fù)責(zé)、怎么抓。同時(shí)企業(yè)或車間要建立日兌現(xiàn)會(huì)，做到廠、車間兩級的安全管理相互銜接、更加透明，廠部上級了解基層在做什么，基層也了解自己應(yīng)該做什么，實(shí)現(xiàn)安全管理的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，并通過扎實(shí)的、周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)作，以小安全周期來實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的長治久安。
2.規(guī)范和推廣安全確認(rèn)法
把開展安全確認(rèn)作為加強(qiáng)現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容，作為生產(chǎn)的第一道工序去執(zhí)行。每個(gè)作業(yè)場所都要嚴(yán)格執(zhí)行班前安全確認(rèn)、班中安全巡查、班后質(zhì)量驗(yàn)收制度，明確安全確認(rèn)的程序、內(nèi)容、方式和手段，及時(shí)排查和消除安全隱患。
3.全面實(shí)施安全精細(xì)化管理
目前多數(shù)企業(yè)正在推行精細(xì)化管理，把安全工作與精化管理結(jié)合起來，精細(xì)流程、嚴(yán)細(xì)過程、精細(xì)嚴(yán)實(shí)，并取得一定的成效，但還需要不斷地完善。一 是在卡片的設(shè)計(jì)上，必須把崗位安全責(zé)任制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等內(nèi)容融入到卡片之中，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、規(guī)范操作;二是規(guī)范卡片運(yùn)作、按照標(biāo)準(zhǔn)檢查、按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，日清日畢、日畢日高、不斷提升;三是將考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
四、把握安全管理重點(diǎn)
一切事故 都是可防可控的，預(yù)防和控制事故的根本措施就是消除事故隱患。企業(yè)安全生產(chǎn)過程實(shí)質(zhì)上就是消除隱患、降低危險(xiǎn)程度、保障生產(chǎn)的過程。預(yù)防事故必須抓住重點(diǎn)，即抓住重要工作、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群等，使之處于可控狀態(tài)。如對化工企業(yè)的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。
(1)抓重點(diǎn)工作，就是要抓好「防火防爆」和「防塵防毒」工作。只有抓好「防火防爆」和「防塵防毒」工作，才能杜絕重特大事故，才能保證企業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
(2)抓重點(diǎn)區(qū)域，就是要抓好重大危險(xiǎn)源所在區(qū)域、危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)區(qū)域、易燃易爆物質(zhì)產(chǎn)生區(qū)域、重點(diǎn)化學(xué)品存放區(qū)域等區(qū)域的安全管理，實(shí)行危險(xiǎn)性分析，制訂針對性強(qiáng)的防范措施;實(shí)行區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理，超前預(yù)防預(yù)控。
(3) 抓重點(diǎn)頭面，就是要抓好生產(chǎn)過程的重點(diǎn)操作過程、重大安裝項(xiàng)目、重要拆除工程、復(fù)雜檢修過程的安全管理，抓住人的安全思想意識、抓好人的安全行為動(dòng)作、抓住人的安全制度執(zhí)行力。
(4) 抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是要抓好預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如防范火災(zāi)爆炸事故，就要嚴(yán)格控制易燃易爆氣體超限;防范觸電事故，就是要嚴(yán)格落實(shí)送、停電操作;防范運(yùn)輸事故就是要抓好皮帶的安全運(yùn)行;防止火災(zāi)事故，就是控制火源和易產(chǎn)生明火的地點(diǎn)和區(qū)域;防止中毒事故的發(fā)生，就是要重點(diǎn)抓好工藝過程的防泄漏工作。
(5)抓重點(diǎn)時(shí)段，就是要根據(jù)生產(chǎn)變化、氣候變化、職工思想變化等所造成的事故多發(fā)階段，如雙休日、節(jié)假日、夜班、雷雨天氣、寒冷天氣等時(shí)期。
(6) 抓重點(diǎn)人群，就是要抓好安全無知的、技能不熟的、操作粗心的、圖省事心存僥幸的、爭強(qiáng)好勝的、膽大冒險(xiǎn)的、體弱多病的、思想麻痹的、情緒低落的、遭遇突發(fā)變事故的、習(xí)慣性違章的、單獨(dú)作業(yè)的等12種人排查，重點(diǎn)教育、重點(diǎn)提醒、重點(diǎn)防范。
(7)抓重點(diǎn)必須掌握重點(diǎn)，這就需要我們認(rèn)真進(jìn)行安全排查。一是要深入班組現(xiàn)場進(jìn)行排查;二是召開技術(shù)分析例會(huì)，對照圖紙、資料進(jìn)行排查;三是要深入到職工群眾中進(jìn)行排查。要按照企業(yè)隱患排查報(bào)告制度，逐級開展隱患排查。
(8)抓重點(diǎn)就是要加大對重點(diǎn)的監(jiān)管和監(jiān)控，每月、每周、每天、每班排出這些重點(diǎn)，對重點(diǎn)盯住不放、加強(qiáng)跟班帶班、加強(qiáng)調(diào)度指揮、確保措施落實(shí)。對于重大安全隱患，還要制訂應(yīng)急預(yù)案和防范措施，時(shí)時(shí)監(jiān)控，防止事故的發(fā)生。
五、保證安全投入及時(shí)有效
安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。企業(yè)事故多發(fā)，與安全欠賬多、投入不足密切相關(guān)。國家為解決企業(yè)安全欠賬多、安全投入不足方面的問題，制訂了專門措施，即一是提高安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);二是由國家財(cái)政每年撥款支持國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造。要充分利用國家的經(jīng)濟(jì)政策，多渠道籌集安全資金，保證安全資金足額提取，同時(shí)，要用好管好安全資金，保證安全投入及時(shí)有效。
六、有力的技術(shù)支撐
生產(chǎn)技術(shù)管理在企業(yè)安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。預(yù)防事故最有效的手段，就是從生產(chǎn)技術(shù).上采取措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。加強(qiáng)技術(shù)管理要做好以下幾個(gè)方面工作。
(1) 必須從設(shè)計(jì)入手，源頭把關(guān)，把安全可靠性作為設(shè)計(jì)的第一原則，不斷提高系統(tǒng)的安全可靠程度，降低存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
(2)必須提高作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施是職工操作的行為準(zhǔn)則，必須滿足安全法規(guī)要求，與現(xiàn)場實(shí)際相符，能夠保障職工安全生產(chǎn)。
(3)必須不斷推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，加大技術(shù)改新、設(shè)備更新力度，完善監(jiān)測監(jiān)控、DCS控制應(yīng)用、優(yōu)化工藝操作，提高安全生產(chǎn)可靠程度。
(4)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究，解決制約企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸。如防火、防爆的綜合防治，防治塵毒、噪聲等方面的問題。
(5)必須健全以總工程師為首的安全技術(shù)責(zé)任管理體系，明確各級技術(shù)人員在安全技術(shù)管理中的職責(zé)，做到有職有權(quán)有責(zé)。重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策，工藝、機(jī)動(dòng)、安監(jiān)、環(huán)保、消防、質(zhì)量等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制訂和實(shí)施。
(6)必須建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。積極采取措施，吸引人才、培訓(xùn)人才、留住人才，為專業(yè)技術(shù)人員建功立業(yè)提供寬廣的舞臺。
七、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了「安全第一、預(yù)防為主、綜合治理」的方針和「以人為本」的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進(jìn)等15個(gè)方面。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是市場準(zhǔn)入的必要條件，是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性和全局性工作。
八、加快安全生產(chǎn)法治建設(shè)步伐
新中國成立以來，特別是改革開放以后，我國陸續(xù)頒布了一系列與安全生產(chǎn)有關(guān)的綜合性和專業(yè)性法律、法規(guī)和規(guī)章，不少地方政府也出臺了與此相對應(yīng)的規(guī)章和配套措施。這些法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法制的基本體系，對維護(hù)特定時(shí)期的安全生產(chǎn)秩序起到了非常重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，我國已進(jìn)入一個(gè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)期，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，已有的安全生產(chǎn)法律體系與我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的要求產(chǎn)生了一定的差距。比如，一些涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域法律規(guī)范空白;安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的支撐體系不健全;應(yīng)用解釋配套文件的可執(zhí)行性較差;全方位的法制約束網(wǎng)絡(luò)沒有形成;法規(guī)不夠?qū)I(yè)和詳細(xì);等等。同時(shí)，與國外相比，我國在基礎(chǔ)和綜合立法方面較一些發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在礦山、職業(yè)病等安全生產(chǎn)重要領(lǐng)域方面的法規(guī)也大大落后于發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于一些發(fā)展中國家。為了切實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入法治的框架，更好地維護(hù)我國安全生產(chǎn)秩序，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善我國安全生產(chǎn)法律制度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，市場主體和利益主體日益多樣化、多元化。按照依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，安全生產(chǎn)秩序除了采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段來維護(hù)，更主要的是要依靠法律來維護(hù)。在這種情況下，國家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的立法步伐。目前，全國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門頒布實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)的主要法律法規(guī)約有400余項(xiàng)。同時(shí)，國家還制定和頒布了上千項(xiàng)安全生產(chǎn)職業(yè)健康方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了不少地方法規(guī)和規(guī)章。以《安全生產(chǎn)法》為主體，以相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章為支干的安全生產(chǎn)法律體系，已經(jīng)初步確立。
