企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

近期，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示，國務院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對壓緊壓實安全責任，全面加強安全生產(chǎn)工作進行部署，并制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，其中第五條要求“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”。

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。目前，全國市場主體已突破1.5億戶，承載7億多人的就業(yè)基本盤，直接影響的就業(yè)人群十分龐大。企業(yè)主要負責人是決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作成效的“關鍵少數(shù)”。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第一責任人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。

近年來，一些生產(chǎn)安全事故暴露出企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任不落實、法律意識淡薄等問題。有的企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人存在僥幸心理，認為可以逃避第一責任人的法律責任。事實上，新修改的安全生產(chǎn)法進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的七項職責?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。對于有限責任公司和股份有限公司，主要負責人應當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）；對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”；一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營實際負責人。

2020年11月12日，河北省石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠發(fā)生爆炸事故。事故調查報告稱，2020年8月珍珠棉廠經(jīng)營者趙某路將生產(chǎn)設施、環(huán)評手續(xù)等轉讓給趙某偉，雙方簽訂了轉讓協(xié)議，未辦理個體工商登記、環(huán)評手續(xù)變更。該廠未落實安全生產(chǎn)主體責任，在規(guī)定停產(chǎn)期間一直違規(guī)組織生產(chǎn)，事故調查報告建議對該企業(yè)實際經(jīng)營人趙某偉依法追究刑事責任。

2021年4月21日，黑龍江凱倫達科技有限公司發(fā)生較大中毒窒息事故，應急管理部門依法對其采取“一案雙罰”。事故調查報告指出，公司總經(jīng)理、法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任人張某未依法履行主要負責人管理職責，導致事故發(fā)生，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關處理，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；建議給予該公司罰款70萬元的行政處罰，將其納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。企業(yè)主要責任人既是抓生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人，也是抓安全生產(chǎn)的第一責任人。然而，一些企業(yè)的主要負責人不履行安全生產(chǎn)管理職責，弄虛作假，故意增加管理層級，層層推卸責任，設置追責“防火墻”，人為造成安全管理漏洞，導致實際負責人與名義上的負責人不一致。這樣做的目的，就是為了規(guī)避監(jiān)管，逃避追責。針對主觀上故意逃避責任的行為，我國法律法規(guī)有明確界定，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任，其承擔相應的刑事責任、民事責任和行政責任。刑法第十四條規(guī)定，明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應當負刑事責任。

2022年3月14日，內蒙古包頭鋼鐵（集團）有限責任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災。事故通報稱，發(fā)生事故的脫硫脫硝項目采用的是BOT合作模式（項目的投資、建設、運營均委托給同一企業(yè)進行）；包鋼集團和包鋼鋼聯(lián)對下屬企業(yè)的安全管理不到位，未層層扣緊安全管理責任鏈條。

2021年2月17日，山東省煙臺招遠市曹家洼金礦發(fā)生火災事故。經(jīng)查，曹家洼金礦未依法落實非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責任，溫州礦山井巷工程有限公司招遠辦事處違規(guī)出借礦山工程施工資質等，是導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的間接原因。事故調查報告對事故有關責任人員及責任單位提出了處理建議。

要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。近年來，應急管理部將強化企業(yè)主體責任、明晰相關負責人職責作為防范化解重大安全風險的重要舉措，要求緊盯煤礦、化工企業(yè)高負荷生產(chǎn)帶來的安全風險，督促各地嚴格落實礦長帶班下井制度和重大危險源安全包保責任制；要求安全責任到崗到人，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的行為開展集中整治；出臺《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，要求危險化學品企業(yè)應當明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位。

2021年5月31日，河北省滄州市鼎睿石化有限公司發(fā)生火災事故。事故調查報告稱，事故單位存在作業(yè)前未進行危險有害因素辨識，未制定并落實安全措施，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，未安排專人監(jiān)火，未落實隱患排查治理主體責任等問題。事故調查報告建議對該公司東廠區(qū)實際控制人賈某依法追究刑事責任，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起，賈某五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

2021年9月，山東省煙臺市應急管理局對全市復工復產(chǎn)礦山企業(yè)領導帶班下井制度落實情況開展專項執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，該局對12名違反領導帶班下井規(guī)定的企業(yè)領導從嚴從重處罰，分別罰款1萬元。

對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。企業(yè)發(fā)生重特大事故后，對事故負有主要責任的人員將被追究刑事和行政兩方面法律責任。一方面是刑事責任，主要根據(jù)罪名要件、客觀事實、損失程度、主觀過錯等因素，按照刑法、刑法修正案（十一）和行刑銜接相關法律規(guī)定，追究相應主要負責人刑事責任；另一方面是行政責任，新修改的安全生產(chǎn)法第九十四條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

2019年4月15日，濟南齊魯天和惠世制藥有限公司發(fā)生重大著火中毒事故。事故調查報告建議對公司總經(jīng)理李某勇等3名涉案人員，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，且終身不得擔任相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。2021年4月10日，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，該煤礦法定代表人、總經(jīng)理付某，黨支部書記、礦長、安全生產(chǎn)第一責任人楊某杰均對事故發(fā)生負有直接責任。事故調查報告建議，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，二人五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

面對安全生產(chǎn)新形勢、新任務、新要求，企業(yè)主要負責人要認真履行好安全生產(chǎn)第一責任人責任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實做好安全生產(chǎn)工作。